总造价56万元、全长2.25公里、9月底前完工……近日，滨海县通榆镇桥南居委会公开栏上，对最近村里招标的一事一议道路，按规定进行了公示，使村民一目了然。村民们说：“通过农村产权交易中心规范管理，能有效防止暗箱操作，降低工程造价，提高工程质量，我们百姓放心。”
如何给百姓一本明白账、让农村集体资金、资产、资源“三资”管理更加阳光规范，是群众关注的焦点。近年来，滨海县创新运用“制度化+信息化+公开化”的模式，结合“正风肃纪360”行动，深入推进农村“三资”阳光监管，最大限度维护广大群众根本利益。
网上网下同步公开
滨海县东坎镇吕滩村村民姬邵兵晚饭后，随手打开手机，登录“三资”信息管理APP，村集体财务收支和资产资源变动情况就在屏幕上逐笔显示。姬绍兵说：“村民不出户，便知村里事。我们心里更踏实，对村干部也更放心了。”
今年以来，滨海在实施村务公开“清白工程”基础上，通过整合阳光村务、产权交易、惠农资金、阳光扶贫等系统数据，以“互联网+”为手段，建成县级“三资”信息管理平台，与手机APP、有线电视、户外大屏等有机链接，实现村内党务、政务、事务、财务、“三资”状况网上网下同步公开，资金、资产、资源全过程信息化管理，强化群众互动，接受社会监督。
“滨海农村‘三资’信息管理平台最大的亮点，就是将原先分布在不同系统的农村集体资金数据、资源测绘数据、资产清查数据、产权交易数据全面汇集、关联、入库，并把静态数据变成动态管理。”平台负责人介绍。该县将村内资金支出明细、非现金结算支付凭据、大额支出原始票据及时上传，对村内重大事项、重点工程和民生项目做到个性化随时公开，部分跨年度建设项目实行分阶段分进度公开，并统一存档留痕，方便群众查询和考证。
为更好推进“三资”公开透明，防止村干部搞“一言堂”，该县推行固定议事日议事制度，规定每年1月20日、7月20日作为全县村居统一议事日，对预算决算编制执行、上下年度资产资源处置、村重点项目建设、公益事业建设等重要事项进行村民代表会议商讨，让群众直接参与监督，明确未经议定的事项一律不得实施，所有支出不得报支，未经民主决策，任何组织和个人变更或处置集体“三资”均属无效等内容。
资产资源公开流转
7月27日，在滨海县农村产权交易服务中心，八巨镇八巨村原承包户李雷的472亩土地发包进入招标程序，从每年每亩600元底价开始，5位竞标者经过6轮叫价，最终土地被村民徐泽以每亩800元“抢走”。
“这种模式公开透明，避免了人情发包、暗箱操作。600元底价也是村民议出来的，我们能承受。”投标人嵇德明坦言。今年4月底，滨海县、镇两级产权交易中心正式联网运作，除单宗流转土地100亩或流转期限10年以上、单宗200亩以上水面发包、金额5万元以上等交易项目须进入县级产权交易中心外，其余交易一律进入镇区交易中心处置。
“过去，为保护本村村民利益，周边的承包户很难‘插脚进来’。现在‘三资’平台面向全国大市场，参与充分的市场竞争，集体资产、资源迸发出新活力，真正实现保值增值，还权赋能。”滨海县委农办负责人表示。滨海港经济区后堆村45亩鱼塘想发包，四处动员无人问津，7月中旬，该地块挂上交易中心后，赣榆、灌南等外地承包户争着前来竞标。
该县出台农村集体产权交易的管理办法、操作守则，下发农村集体资产资源全部进场交易的通知和责任追究办法，明确“进场交易、民主监督、责任追究”的管理机制，建立健全农村产权交易市场体系。截至目前，滨海县、镇两级产权交易平台已登记项目83个、公示57个、成交33个，其中县级交易平台成交20个、镇级成交13个，成交金额达1850万元。
体制机制多方保障
今年初，滨海将14个镇区农经中心单独挂牌，机构从原农业综合服务中心中分离出来，农经条线人员由原来的80名增加至132名，每镇区农经中心人员不少于6人，并定期对全县所有村居会计和农经人员进行“三资”管理业务培训。这是滨海加强队伍建设，推进“三资”规范管理的实举之一。
滨海按照制度化、信息化、公开化的要求，依托“三资”信息管理平台，落实清家底、立制度、固流程、全公开的工作机制，努力实现家底全公开、经营全覆盖、监管全过程、责任全落实目标，保障农村“三资”阳光监管。
清家底就得理旧账。该县在全县组织农村清产核资专项行动，先由各村居对集体“三资”自行摸底排查，逐一登记，并形成电子、纸质两种台账，便于网络公开和动态监管。镇级通过实物、图表、合同、来往账目进行比对核实。最后由县农办、财政、审计、监察等部门参与，驻村工作组负责，对村级“三资”进行全覆盖核查，对大额“三资”逐笔核查，签字确认留痕。
为严格村集体资金审核管理，该县出台了《关于全面推进村级资金管理非现金结算的实施意见》，对农户各项补偿、往来款项、专项支出、村干部报酬等支出，全部通过农经中心直接支付到收款人银行卡、一折通或结算账户，不得由村会计代领代发。同时严格实行《财务预决算制度》和《集体资金收支两条线管理制度》，规范财务开支审批程序，严格资金管理使用，严禁设置“账外账”或“小金库”，实行“先理财、后审批、再入账”，确保资金安全运行。